2022年8月24日在市六届人大常委会第三次会议上

台州市审计局局长  王建军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告2021年度市本级预算执行和全市其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据审计法及相关规定，市审计局组织对2021年度市本级预算执行和全市其他财政收支情况进行了审计。一年来，全市审计机关坚持胸怀“国之大者”，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署，以“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”为主线，立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，沿着“资金－项目－政策－政治”途径做实研究型审计，通过一体揭示问题、规范管理、深化改革推动保稳维稳促稳，全面客观反映审计结果，为助力“两个先行”彰显审计更大担当、作出更大贡献。

2021年7月至2022年6月，全市审计机关共组织完成审计项目167个，向社会公告审计结果128份，查出主要问题金额236.18亿元（其中管理不规范222.14亿元、违规13.99亿元、损失浪费491.96万元），应上缴财政及归还原渠道11.97亿元，促进增收节支和挽回损失2.65亿元，促进建立和完善规章制度78项，被采纳审计建议640条。审计结果表明：在市委市政府的坚强领导下，各地各单位以牢记嘱托、感恩奋进、接续奋斗的姿态，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，财政管理总体稳健，发展动能稳步增强，改革开放不断深化，民生保障水平持续提升。

——统筹疫情防控和安全发展，经济运行稳进提质。慎终如始抓好常态化防疫，高度重视“三保”工作，有效防范化解社保、政府债务等风险。2021年全市实现一般公共预算收入455.43亿元，同比增长13.5%，税收占比提高至84.3%，收入质量进一步提升。

——落实积极财政政策，发展活力持续激发。2021年全市争取上级转移支付481.8亿元，其中争取地方政府债券195.63亿元，较好保障了一批重大基础设施项目建设。优化营商环境，出台系列惠企助企政策，减免税费267亿元（不含社保），同比增长25.7%，市场活力不断激发。支持打造先进产业集群，安排制造业高质量发展等专项资金8.12亿元，投入财政科技资金22.15亿元，同比增长26.3%。在全省率先开展全域土地综合整治，要素保障不断增强。

——协调城市建设与生态保护，民生福祉日益增进。启动市区高质量建设“五大攻坚”行动，基础设施补短成效显著，实现县县通高速、杭州1小时通达和市域1小时、市区15分钟通勤。生态环境指数连续七年居全省前3，城市污水集中处理率达97%，78.1%的行政村建成新时代美丽乡村。民生保障水平不断提高，2021年全市民生支出占一般公共预算支出达75.1%，基本医疗保险实现市级统筹，户籍法定人员养老保险参保率超97%。

——加强党对审计工作的集中统一领导，审计整改不断深化。坚持党建统领，深入贯彻《中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见》，迭代优化“七张问题清单”工作机制，以更高要求提升审计监督质效。2021年市委审计委员会主任、副主任批示审计整改工作29次，台州在全省率先出台贯彻落实《建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》方案，组织开展审计整改督查指导31次，上一年度审计工作报告反映的295个问题实现深层次整改，问题综合整改率提升至100%。

一、财政管理和预算执行审计情况

根据法定监督职责，每年开展财政审计，揭示预算管理体制改革和预算执行中存在的问题，提出审计建议，促进规范预决算编制、强化预算执行刚性、防范债务风险、提高财政资金使用绩效和完善财政管理制度。

（一）市本级财政管理及决算草案审计情况。审计结果表明，市财政局不断推进财政体制改革，提高资源配置水平，深化预算绩效管理，财政运行总体平稳。发现的主要问题有：

1.预算安排及执行不够规范。一是项目预算安排及编制不够严格。12家单位13个结转项目，新安排当年预算1346.2万元未支出；10家单位未按标准编制办公用房大型修缮、物业管理费等项目预算2090.4万元。二是中期财政规划管理不够到位。5家单位6个跨年度重大政府性投资项目，未将24.88亿元支出计划纳入管理。三是预算执行不够高效。5家单位13个项目预算5.38亿元，执行率低于50%；14家单位39个项目追加的四季度预算2421.33万元未支出。

2.预算收入统筹管理不够到位。一是市财政局非税专户1.96亿元城市市政基础设施配套费未及时缴库。二是37家单位的742.21万元利息收入未纳入预算管理。三是3家执法单位595.11万元罚没收入和市民航事务中心1400万元结余资金未清理缴库。

3.财政资金监管不够有力。一是政府产业基金运营管理不够规范。市金投集团出资设立的尚颀投资等子基金终止后，退出的政府出资额及其投资收益7.97亿元滞留金投集团，未实行封闭管理。二是土地储备资金监管不够到位。市土地储备中心收回的3亿元土地储备资金未报财政部门同意直接用于其他项目。

4.政府综合财务报告编制不够细致。一是行政事业单位编制主体不够完整。3家单位未纳入编报范围。二是国企股权投资编报不够准确。未编报2家国企股权投资247.99亿元，多编报7家国企股权投资2.52亿元，重复编报4家国企股权投资1954.9万元。

（二）市级部门预算执行审计情况。10家一级预算单位审计结果表明，部门预算执行得到进一步规范，绩效管理有所加强，但仍存在内部控制不够有力等问题。发现的主要问题有：

1.预算执行不够严格。4家单位超预算列支专项工作经费、编外人员工资等31.13万元，3家单位超范围超标准列支房租、接待费等18.46万元。

2.财务管理不够到位。6家单位54.4万元接待费、培训费、差旅费等报销手续不规范，4家单位475.64万元长期挂账往来款未清理，3家单位工会经费未单独核算、不相容岗位未分离。

3.政府采购不够规范。3家单位招投标流程不规范等涉及1633.19万元，2家单位采购流程倒置涉及14.36万元，台州市第一中学拆分采购相同货物规避监管涉及58.2万元。

二、重大政策和重点专项资金审计情况

全市审计机关围绕全面、准确、完整贯彻新发展理念，重点关注重大决策部署贯彻落实情况，防范化解重大风险隐患，主动服务“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，充分发挥审计监督在促进经济持续增长、城市能级蝶变跃升、民生事业共享优享中的积极作用。

（一）“聚焦推动高质量发展，助力高水平动态平衡发展”审计情况。审计结果表明，各地各单位积极贯彻相关政策，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，民营经济发展灵性和活力得到进一步释放。

1.优化营商环境审计情况。一是部分减税降费政策落实不到位。临海市2017至2019年共向29家单位多收城镇基础设施配套费1823.17万元，仙居县违规收取开竣工投产等目录外保证金1463.01万元。二是政务服务改革不够彻底。部门间信息数据共享功能已基本实现，但服务意识还不够到位，如申请财政扶持资金、农业龙头企业认定和运行监测等事项仍要求企业提供统一社会信用代码证、税务登记证、纳税证明等已共享信息。三是兑现扶持政策不够精准。部分地区、领域在兑现扶持政策时，未排除不良信用记录企业，不利于公平竞争诚信体系建设，如市科技局2020年向三年内有不良信用记录的32家企业兑付创新券75.34万元。财政扶持政策精准推送、扶持对象精准识别等方面仍需改进，如黄岩区未识别落实58家“小升规”企业财政奖励130.62万元。

2.市级制造业高质量发展政策落实审计情况。一是“亩均论英雄”政策执行不够细致。企业税收实际贡献指标存在3个计算口径，未落实C类、D类企业用电、用水、排污等资源要素差别化政策。二是“标准地”政策落地不够到位。出让合同不完善、执行不够严格，达产期限缺乏统一认定标准，台州湾新区未就42个未按协议开工或竣工项目追究违约责任。三是部分产业平台成效不够显著。台州通用航空“万亩千亿”新产业平台部分关键指标未达预期，如该平台2020年工业总产值仅实现预期的24.3%。

3.市级商务促进资金管理审计情况。一是部分奖补政策制定不够精准。2020年修订出台的《台州市促进电子商务高质量发展的若干政策的通知》中，部分政策缺乏引导效果，如电子商务相关奖补名目存在绩效目标重复。二是资金管理不够统一。如市发改委管理的服务业发展引导资金、市商务局管理的商务促进专项资金、市经信局管理的数字经济专项资金三者之间部门职能交叉、补助内容重叠。三是资金兑现不够便捷。如2021年有174家外经贸企业获得两项以上奖补，需多次申报不同材料，环节多、材料繁。

（二）“聚焦打造高能级城市，统筹城市有机更新和内涵高质建设”审计情况。审计结果表明，各地各单位积极推进交通路网建设、城镇基础设施完善、生活垃圾分类处理等重点事项，城市发展空间得到进一步融合，“二次城市化”水平得到不断提升。

1.住房与城市建设审计情况。一是海绵城市建设系统谋划不够到位。三区均未建立海绵城市建设工程项目储备制度，未编制项目滚动规划。二是城镇污水管网串联不够顺畅。路桥区等2个区污水管网未实现全覆盖、广连通、信息化。三是垃圾分类精细化管理不够有力。椒江区部分设施未完善，黄岩区垃圾车闲置造成年均损失浪费41.4万元，路桥区生活小区易腐垃圾分类准确率未达80%以上要求。四是工程建设管理不够规范。三区共3个项目存在质量安全隐患，黄岩区等2个区共4个项目违规支付工程进度款等471.68万元，路桥区共4个项目支付民工工资未纳入专户管理。

2.智能型城市建设审计情况。一是信息化项目缺乏统筹谋划。市不动产中心的“最多跑一次”系统改造升级频繁，2018至2020年三年就升级5次涉及1598.68万元，2018年10月、12月实施的第一次、第二次改造建设期重叠。二是数字化转型项目监管不够到位。市交通局及下属单位8个项目开工建设或中途延期未按要求报市大数据局审批涉及534.83万元，其中的3个项目还存在监理资料与实际不符问题涉及160.43万元。三是专项资金使用不够规范。台州湾新区1700万元“省补工业与信息化发展专项资金”使用与规定范围不符，4132.53万元“省级创业创新服务综合体建设资金”“打造中小企业创新创业特色载体专项资金”未及时分配。

3.东部新区市政基础设施完善审计情况。审计了台州东部新区2018年度市政道路基础设施工程 （EPC工程总承包）预算执行情况，共涉及2个标段21条道路（包括30座桥梁、16座过街地道），全程约33.40km，概算总投资52.06亿元。一是建设程序不够完善。台州湾大道等3条道路未取得选址意见书即报送项目申请，月湖北路等2条道路未取得建设用地（海）规划、工程规划许可证施工，海才路等5条道路未取得施工许可证施工。二是招标管理不够严格。2个标段施工招标限定投标人涉及26.54亿元；项目全过程工程咨询招标文件未经集体决策、最高投标限价设置过高，涉及咨询费4308万元。三是资金支付管理不到位。聚洋大道等2条道路多付桩基及其他工程进度款161.93万元，2个标段支付的1348万元“花岗石桥上栏杆”未经询价。

4.市区重点路网开放互联审计情况。审计了台金高速东延台州市区连接线（以下简称连接线工程）、鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段公路（以下简称路泽太工程）等2个工程预算执行情况，共涉及9个标段2条道路（包括2座特大桥，5处互通立交等），全程约33.17km，概算总投资90.81亿元。一是征迁补偿把关不够严格。连接线工程多支付补充耕地占补平衡费1362.56万元，324.63万元补偿款滞留黄岩区北城街道办事处未收回。二是工程质量管控不够有力。连接线工程路灯未按设计图施工，路泽太工程绿化苗木规格不符合设计标准。三是监督单位履职不够到位。连接线工程跟踪审计单位未按合同出具建议书，路泽太工程监理对施工单位虚报的112.86万元工程量予以签字认可。

此外，市审计局在台州湾新区2020至2021年财政收支等审计项目中，重点对土地储备资金、棚改专项债券管理使用等开展了审计，发现存在土地储备资金监管不够到位、棚改债券未及时使用等问题，如椒江区2亿元土地储备资金被项目实施单位多次移用、台州湾新区日山份村等4个棚改项目截至2021年底尚余4.76亿元债券未使用。

（三）“聚焦促进高水平共富，坚持以人民为中心共建共享美好生活”审计情况。审计结果表明，各地各单位紧盯高质量发展建设共同富裕先行市重大战略任务，积极解决发展不平衡不充分问题，推进社会保障公平、资源分配均衡、物资保障充足，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。

1.困难群众救助补助审计情况。一是救助政策落实不够精准。截至2021年年底，2个县（市、区）及台州湾新区196名符合条件人员未享受救助待遇、149名不符合条件人员享受救助待遇19.32万元，24名困难群众重复享受救助待遇15.02万元。二是集中供养救助机构管理不够规范。如截至2021年9月底，台州湾新区三甲街道中心敬老院仍未办理法人资格登记；黄岩区上郑乡安心托老院消防报警点位故障，存在安全隐患。三是救助系统信息管理不够到位。黄岩区民政局上传的保障人员电子档案质量不高，抽查发现头陀镇等2个乡镇（街道）未及时更新完善大救助信息系统内部分困难群众的相关信息，影响基层动态审核的质量和救助精准性。

2.市区高中教育融合发展审计情况。一是学科教师配备不够一体协同。三、四、五类学校文科教师未统一调配，如2020学年洪家中学、灵石中学分别空缺文科教师3人、2人，均以不具备教师资质的临聘人员补缺。此外，台州市教育局长期借用一线教师，截至2021年8月底仍有23名教师（含高级教师10名）被借用。二是高学历高素质教师队伍建设不够理想。截至2020年底，12所市直属公办高中教师的研究生及以上学历占比仅8.6%，与《浙江省教育事业发展“十四五”规范》要求的13.9%相比存在较大差距。优秀教师流出大于引进，2016年一体化以来市外引进市级名师1人，而流出市级名师2人、省教坛新秀1人。三是师德师风建设不够到位。台州市三梅中学等9所市直属公办高中共有38名教师经商办企或在企兼职。审计抽查2021年度，发现台州市第一中学8名教师（含3名党员、2名班主任）利用国有资源违规办班取酬，涉及多校学生21名、资金30万元。

3.粮食安全稳定审计情况。一是异地储粮率过高。截至2021年底，2个县（市、区）异地储粮率超过20%限额要求。二是本地储粮管理不够到位。2个县（市、区）账实不符，2个县（市、区）共18个粮仓自然损耗超标，临海市粮库除虫不及时，椒江区54吨晚籼谷重金属超标未溯源，温岭市超标粮与未超标粮混存。三是购销不够规范。温岭市2020至2021年储备粮委托代储业务未招标，3个县（市、区）部分储备粮未按规定公开竞价销售。

此外，为更好落实对口支援重大政策部署，保障台州支援资金安全，市审计局就对口支援地新疆生产建设兵团一师阿拉尔市开展了援疆建设资金和项目跟踪审计，发现部分产业项目存在预算执行率偏低、工程建设管理不够规范等问题，目前已落实整改。

三、国有资产监督管理审计情况

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，2021年度市审计局结合市本级预算执行和决算草案、重大政策措施落实情况跟踪、领导干部经济责任履行和自然资源资产管理等审计项目，重点审计了企业、行政事业单位和自然资源等3类国有资产管理使用情况。

（一）企业国有资产审计情况。审计了台州循环经济发展有限公司（以下简称循环公司）、台州市社会事业发展集团有限公司（以下简称社发集团）等2家市属国企及其所属的36家二、三级控股公司。其中循环公司、社发集团2家市属国企2020年底账面资产总额300.76亿元、负债总额176.71亿元，国有资本权益总额124.05亿元。发现的主要问题有：

1.资金管理不够规范。一是银行账户资金存放不够规范。2018至2020年，社发集团5个账户资金未开展竞争性存放，少计利息收入123.74万元。截至2021年底，循环公司及下属公司存放资金的8个银行账户未经战略性招投标，违反国资委相关规定。二是往来款清理不够及时。截至2021年底，循环公司应收未收台州湾新区借款等15.19亿元（其中三年以上15.17亿元），社发集团垫付台州市国际学校项目资金1285.57万元超5年未收回。

2.下属公司经营质效普遍不佳。社发集团共有14家下属并表公司，其中10家2018至2020年合计亏损3022.05万元，另外1家非并表公司亏损478.88万元处于停业状态。循环公司下属的7家子公司，2021年合计亏损6048.81万元，其中1家资不抵债。

3.对外投资成效不够明显。一是循环公司下属东达公司2020年以来累计投资2.24亿元的2家加油站，建成1年以上未正常营业。二是循环公司下属东部建材公司2020年以2.51亿元竞得的建筑石料矿至今未交付，产生资金占用成本约1913.92万元。

（二）行政事业性国有资产审计情况。审计了3个市级单位预算执行情况，并结合市本级预算执行和决算草案、7位领导干部经济责任审计等项目对相关资产予以了关注。发现的主要问题有：

1.基础信息不够完整。共涉及5家单位623件固定资产，如3家单位585件固定资产登记信息不完整、不准确；4家单位固定资产账实不符，盘盈或盘亏71台设备。

2.会计核算不够规范。共涉及12家单位12.19亿元资产，如9家单位15个基建项目未按规定转入固定资产涉及11.85亿元；3家单位未将3427.35万元文物文化资产单独核算。

3.使用管理不够严格。共涉及5家单位32台设备、153.81万元资产，如市统计局32台打印机等办公设备闲置未拆封（其中16台闲置2年以上）；5家单位153.81万元物资出入库未登记。

（三）国有自然资源资产审计情况。审计了1个市级自然资源资产管理单位、9个县（市、区）10个乡镇（街道）共计22名党政领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况。审计结果表明，相关领导干部能较好落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”。发现的主要问题有：

1.部分目标任务未完成。2个县（市、区）共2个乡镇低效用地再开发任务未完成；鉴洋湖城市湿地公园重点项目建设计划未完成，2009至2021年仅下湖岛首启区基本建成、农耕文化示范区部分建成，其他区块基本未动工。

2.资源利用管控不够到位。4个县（市、区）共5个乡镇（街道）6.56公顷林地被违规侵占，玉环市清港镇的4个村非法出售石渣获利474.53万元。2018至2021年，鉴洋湖城市湿地公园5800多亩流转土地利用率不到50%。

3.环境污染治理不够到位。未全面剿灭劣V类水，如黄岩区江口街道2018至2020年劣V类水的检出频次均在25%以上。河道巡查工作开展不够到位，如临海市涌泉镇未建立台账、制度等。生活垃圾处置能力不足，如黄岩区安然垃圾中转站超负荷220%运转。

四、经济责任审计和重大违纪违法行为查处情况

全市审计机关牢牢把握政治机关定位，不断提高运用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力，紧盯“关键少数”，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，狠抓“重点领域”，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济社会安全的不良苗头和有害倾向。

（一）紧盯权力运用，坚决遏制冒头萌芽的突出问题。对8家市级行政事业单位和1家市属国企共计10名领导干部开展了经济责任审计，审计结果表明，被审计领导干部总体上有力推动本地区、本部门、本单位改革发展，较好提升决策民主化和科学性水平，但审计发现应承担经济责任的问题70个。

1.落实决策部署不够有力。3家单位在完成年度重点目标任务、“十三五”规划指标等方面存在推进力度不够、未全面完成目标等情况。如台州市综合交通运输“十三五”规划的“新增交通物流基地”指标，市交通局仅完成目标任务的70%。

2.重大经济事项决策机制不够完善。7家单位不同程度存在重大经济事项集体决策机制不健全、决策不规范、落实不到位等问题。如市台办未将市本级行政事业单位因公赴台团组工作纳入集体决策。

3.经济活动内部监管不够规范。8家单位存在内控制度不健全、项目管理不规范、政府采购执行不到位等问题。如社发集团存在大孚健康庄园项目投资决策和建设管理不规范、无公函接待15.41万元等问题。

4.对下属单位监管不够到位。4家单位对下属单位监管不力，导致转企改制不及时、议事机构不健全、财务管理不到位等问题。如市贸促会对下属调解中心和市国际商会所属企业财务监管不到位，造成116.76万元收入公款私存、虚列支出套取现金6.74万元等问题。

（二）保持高压态势，持续发力风腐交织的重点领域。2021年7月至2022年6月，市审计局共移送违法违纪问题线索17件，其中移送纪委监委15件、公安机关1件、相关主管部门1件；反馈办结移送案件19件（其中2021年7月至2022年6月移送案件办结11件），立案审查2人，处理37人，其中追究刑事责任4人、党纪政务处分20人、诫勉谈话或通报批评5人、警示提醒约谈8人。

1.公共资源领域。共移送问题线索11件，主要涉及公职人员公款私存、违规兼职取酬、公共资金缺乏监管等单位内部管理混乱问题。

2.工程建设领域。共移送问题线索3件，主要涉及土地征收补偿过程失职、工程围标串标、公职人员与征迁对象资金往来异常等问题。

3.国企改革领域。共移送问题线索3件，主要涉及中介代理机构职责履行不到位造成国有资产损失浪费等问题。

五、以改促治推动审计整改向纵深发展情况

整改是审计的“后半篇文章”，但每年审计查出问题中“屡审屡犯”现象仍然比较突出，整改不到位、不彻底情况也时有发生。为进一步贯彻落实《全国人大常委会关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，今年以“重大审计问题清单”为抓手，多举措积极改进审计查出问题的整改机制，促进完善各领域政策措施和制度规则，坚决维护了审计整改的严肃性。

（一）坚持高位推动。市委市政府高度重视审计整改工作，市委常委会每月听取“七张问题清单”整改推进情况，不断健全党建统领问题管控机制。今年3月，吴晓东市长牵头召开市政府常务会议，要求各地各单位对照《审计发现共性问题清单》开展全面自查自纠，从源头上解决屡审屡犯问题。市审计局积极督促指导，帮助9个县（市、区）、13个市级行业主管部门以及4家市级国有企业的完善了整改举措，确保了14个省级清单问题已整改的决不反弹、未整改的加速推进。

（二）树牢系统观念。深入贯彻“整体智治”理念，统筹揭示问题与规范管理、“治已病”与“防未病”的关系，不断强化综合治理能力，加快全市从“被动落实”向“主动作为”转变、从“点上整改”向“举一反三”转变、从“等待审计”向“主动发现”转变。去年以来，整改严肃性和推进力度明显增强，2022年销号问题举一反三、建章立制率实现100%。

（三）推进数智赋能。以审计数字化建设为主线，积极参与省市县审计整改一体化智能管理系统研发，承接全省审计整改标准试点任务，畅通与党政机关整体智治综合应用的互联对接。通过数据分析和案例总结，提炼共性问题、整治重点领域，2021年对市本级83家一级预算单位和7家国企十大共性问题、2022年对全市12个重点风险领域开展自查自纠，相关单位内部控制水平得到较大提升。

（四）突出抓本治源。面对问题易发多发高发领域，大力破除体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，着重解决了一批重大任务完成的堵点、重点工作推进的难点、重点资金使用的卡点、重要民生保障的痛点。如中央资金重大项目管理使用方面，印发《关于进一步完善市级财政专项资金管理工作的通知》等文件，完善专项资金分配、预算绩效管理等机制；空间要素资源保障方面，出台《台州市市区土地储备基金管理办法》等制度，强化土地资源配置、基金监督管理等手段；环境污染整治方面，三门湾海湾治理整改案例率先入选省委“七张问题清单”驾驶舱示范案例。通过不懈努力，2022年7月“重大审计问题清单”管控力指数已跃居全省第一。

（五）强化依法尽责。以贯彻宣传新修订的《中华人民共和国审计法》《浙江省内部审计工作规定》为契机，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪守审计权力边界，健全审计工作报告机制，加大国家审计对内部审计的业务指导，强化审计与人大监督同心同向、同频共振的监督合力。进一步抓实2022年度市级单位工作目标责任制的审计整改考核，严肃追责问责整改不力、虚假整改、拒绝或拖延整改等情形，坚决防止“破窗效应”。

六、审计建议

当前，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，疫情冲击下经济恢复的基础尚不牢固，民生社会事业优质均衡发展还有差距，需要采取有力措施，认真改进解决。下阶段，全市上下将以迎接党的二十大胜利召开为主题主线，坚决贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，在创新求变中谋划发展新局，在克难奋进中实现工作突破。

（一）坚持党建统领，确保重大决策落地见效。一是坚持党的全面领导强化政治担当。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动党中央重大决策部署落地见效，迭代升级我市“七张问题清单”应用，促进各级政府部门领导力、组织力、执行力整体跃升，推动实现宏观调控政策更加稳健有效。二是践行“两个先行”聚焦中心大局。全面落实省第十五次党代会精神，牢牢把握“两个先行”这个纲和魂，突出稳进提质、除险保安、塑造变革，承接市六届一次党代会内涵要求，聚焦台州“三大历史任务”，坚持以变革型思维、突破性举措做好激发创新型城市活力、重塑现代化产业体系、塑造共富型社会等八方面重点工作，不断加强顶层设计、督促政策落实、破除改革障碍。

（二）坚持提质增效，推进民生福祉共富先行。一是共建城乡高品质生活。促进城市开放共享，推进乡村蝶变振兴，着力探索生产、生活、生态高水平共富模式，关注数字化改革推进、立体综合交通建设、山区跨越式高质量发展、农村环境综合整治等重点方面，合理布局基础设施建设并加强后期运维管护。二是共享社会普惠性红利。紧盯教育均衡、公共卫生服务、就业补助、失业保险及民生实事等关键事项，严格执行社会保险基金预算调整相关规定，确保财政补助资金及时足额到位，进一步完善社保系统基础数据互联共享，保障低保等重点人群权益。

（三）坚持变革重塑，促进预算管理集成优化。一是加大政府资源统筹力度。继续落实好政府过“紧日子”要求，压减非必要性支出，提升塑造变革能力，创新途径不断规范非税收入收缴管理，强化部门和单位收入统筹纳入预算，革新手段促进全面盘活各类存量资产，提高财政资源配置效益，谨防资金二次沉淀。二是深化预算支出管理。运用好数字化改革成果，切实依托、用好预算管理一体化系统，实现从项目经费申报、下达到执行的全流程管理，提高预算对支出的约束力，确保财政资金高安全、高绩效。三是加强国有资产监督管理。积极贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，聚焦国企改革三年行动计划完成情况，锚定国企定位和市场主业，积极推动建立国企总审计师制度，完善企业治理结构，保障内部审计工作的独立性、权威性、有效性。

（四）坚持除险保安，聚焦风险隐患缓释清零。一是加强社会及财政金融风险管控。牢固树立总体国家安全观，不断完善风险闭环管控大平安机制，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系。加强政府债务实时监测，有效遏制隐性债务，精准识别变相举债行为，加快推进国有金融资本集中统一管理，加强对区域内中小银行监管，严防区域系统性金融风险。二是确保生态及粮食安全。践行以人民为中心和绿水青山就是金山银山的发展思想，加强自然资源和环境保护执法检查，有效防止损害生态环境的风险隐患，持续做好“六稳”“六保”工作，奋力保障粮食等物资、能源、资源的生产运输储备，全面提升安全生产、应对自然灾害和突发性事件的防御能力。

（五）坚持整体智治，实现审计整改持续发力。一是强化责任落实。严格按照“三个坚决不放过”（责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过）和“五个应尽”（应审计尽审计、应发现尽发现、应整改尽整改、应完善尽完善、应协同尽协同）要求，坚持提升专业本领、注重历史沿革、鼓励发展担当，压紧压实地方党委政府、部门单位、审计机关等各方责任，形成整改工作闭环，推动深挖根源、举一反三，以制度固化整改成效。二是强化融合监督。切实用好“七张问题清单”，推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、党政督查等相结合，与人大监督、政协监督、媒体监督、群众监督等相贯通。认真实施今年新修订的《浙江省内部审计工作规定》，强化国家审计对各单位内部审计工作的指导监督，推进国家审计与社会审计、内部审计的协同联动。三是强化自身建设。全市审计机关要创新审计组织方式、实施模式和技术方法，主动学习新技术、新技能，深化审计数字化改革，更好履行审计监督职责。要落实全面从严治党主体责任，坚持业务和廉政两手抓，切实打造一支高素质、专业化的台州“审计铁军”。

本报告反映的问题，对违反财政财务收支法律法规的，已依法下达审计决定或明确整改目标，要求有关单位予以纠正；对重大违纪违法问题线索和应当追究责任的，已依纪依法移送有关部门查处；对管理不规范的，已建议有关部门建章立制，切实加强内部管理；对涉及政策、法规和制度方面问题，已建议有关部门结合相关改革统筹研究解决。

下一步，市政府将认真落实市人大常委会审议意见，继续督促有关部门、单位和地方扎实推进问题彻底整改，并按要求于年底向市人大常委会专题报告审计整改情况。